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规范董事会建设是中国铁路总公司改革的重中之重 机构投资者

重中之重,董事会,中国,总公司,铁路,规范,改革,建设时间:2021-02-25 18:10:54浏览:126
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近日,中国铁路总公司将重组为中铁集团有限公司的消息,再次将铁路改革的话题推到了风口浪尖。近年来,许多专家学者讨论了为什么和如何深化铁路改革。如何正确认识铁路改革的历史地位、关键问题和突出任务,对于全面深化铁路改革具有重要的现实意义。

铁路是中国铁路“一带一路”、“走出去”、加强交通、农村振兴、新型城镇化等一系列国家战略(举措)的共同交汇点。目前,铁路一系列深层次问题十分突出,与时代赋予铁路的使命不相适应。全面深化铁路改革迫在眉睫。我国铁路改革长期处于企业运行机制层面,但在铁路国有产权政策、国有资产管理体制和企业治理结构方面进展甚微。

中国铁路的主要矛盾

铁路是中国国民经济的大动脉,是重要的国家基础设施,也是大众化的交通工具。它是综合交通运输体系的支柱,是重要的民生工程,是资源节约型、环境友好型的交通方式。它在中国的经济和社会发展中发挥着重要作用。

一方面,国家铁路系统科技进步取得巨大成就,提速铁路、高速铁路、高原铁路、高寒铁路、重载铁路五大技术体系均达到世界先进水平,但其制度创新一直是“好事”,直到2013年政企分开,2017年进行公司制改革。制度创新的紧迫性往往被科技进步的骄傲所掩盖,导致一系列深层次的问题日积月累,从而增加了深化铁路改革的难度。

另一方面,一系列国家战略(倡议)要求铁路提供更强有力的支持。比如,作为一种具有生态文明特征的运输方式,我国铁路运输市场份额明显偏低,运输结构调整成为生态文明建设、污染防治、打赢蓝天保卫战的重要举措。

可以看出,我国铁路的主要矛盾表现在两个方面,一是铁路科技进步与制度创新不协调的矛盾,二是新时期赋予铁路的新使命与铁路完成新使命的能力不匹配。只有全面深化铁路改革,铁路体制创新和科技进步才能和谐发展,铁路才能更好地完成新时代赋予的新使命。

中国铁路改革的总体判断

20世纪80年代的“大合同”和2000年前后的“资产管理责任制”都试图通过改变企业的经营机制来解决铁路的深层发展问题。现代企业制度改革试点虽然是在90年代进行的,但改革的深度和广度都不够,缺乏整体设计,无法继续进行。铁路分局于2005年撤销,提高了铁路运输管理的效率,但只属于企业经营机制的改革。

必须指出,2003年前后的铁路主辅分离改革,是在铁路公有制政策层面的有益探索,即根据各铁路领域的特点,将路网和运营领域定位为“主业”,将设备和工程领域定位为“辅业”,进行分类改革和分类管理。铁路设备工程领域作为“附属产业”,产生了CRRC、中铁建设等世界级企业,但“主业”实际上保持了原有的管理体制。

2013年3月,我国铁路实行政企分开,后续改革实践可分为两个阶段。运输组织改革阶段(2013年3月至2017年下半年):在货运方面,中国铁路总公司于2013年6月进行了铁路货运组织改革;在客运方面,中国铁路总公司决定于2016年3月启动“铁路客运服务质量年”。

在全面深化改革阶段(2017年下半年至今)。中国铁路总公司进行了公司制改革。2017年下半年,18个铁路局重组为铁路局集团有限公司,中国铁路总公司组织机构也进行了机构改革。其非交通企业也在加紧重组和重组。二是混合所有制改革导致海南铁路股份有限公司增资项目(2018年7月)、中铁集运(2018年7月)、中铁顺丰(2018年8月)等典型案例。

总体而言,2013年至2017年上半年铁路运输行业改革仍处于企业运行机制层面,但从2017年下半年开始进入企业治理结构层面。

中国铁路改革的关键问题

全面深化铁路改革,迫切需要解决国家所有制政策、网络运输关系、现代企业制度、铁路混合所有制、投融资体制、铁路债务、运输定价机制、公益性补偿机制、企业运行机制、保障机制、监管体系、改革目标和路径等12个关键问题。其中,调整网络运输关系、建立现代企业制度和处置铁路债务是改革的三大突出任务。

首先,网络与运输的关系是铁路管理系统的重要组成部分。现行的网运一体化体制直接导致国家铁路产权、职能、权责划分不清,不便于市场在资源配置中发挥决定性作用,导致铁路投融资体制、公益性补偿、中长期债务问题等诸多障碍。作为一家网络型超大型自然垄断企业,如何处理好路网与运营的关系,成为全面深化铁路改革技术层面的首要关键问题。

其次,规范的现代企业制度是企业健康运行的支撑和保证。自2013年政企分开以来,中国铁路总公司同级公司制改革一直没有实施。虽然2017年公司制改革基本完成,但18个铁路局集团尚未形成完善的公司治理结构,尤其是董事会建设规范方面没有实质性进展。

规范董事会建设是公司治理结构的重中之重,对科学决策具有重要意义。由于信息不对称或其他原因,个人决策的科学性客观上低于董事会。董事会可以严格执行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度,在平等的基础上充分发表意见。因此,尽快实施中国铁路总公司同级公司制改革,加快完善铁路局集团公司治理结构(特别是规范董事会建设),是现代铁路企业制度建设的一项突出任务。

最后,巨额铁路债务需要尽快处置。近年来,我国铁路网规模迅速扩大,铁路改革长期处于企业经营机制改革的层面。这两个因素的叠加导致了中铁公司债务规模的不断增加。目前,5.28万亿的巨额铁路债务带来了巨大的还本付息压力。虽然铁路债务的增加最终体现在优质铁路资产的增加上,债务风险一般是可控的,但由于债务规模巨大,如果不采取果断有效的措施,最终可能会进一步蔓延,影响其他相关产业部门,甚至危及国家金融和金融体系的安全。因此,笔者建议从防范和化解重大风险(重点是防范和控制金融风险)的高度来考虑铁路债务处置。

目前我国铁路改革还主要在企业运行机制层面,改革成效相对有限。铁路改革应从国家所有制政策、国有资产管理体制、企业治理结构和企业运行机制四个层面全面推进。


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