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确定改进新型城市化战略的起点 sar指标

新型,起点,战略时间:2021-02-22 07:24:49浏览:151
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核心阅读

城市化是解决“三农”问题的重要途径,也是解决新时期主要社会矛盾、促进经济高质量发展的强大引擎。十九届五中全会明确提出完善新型城镇化战略,推进以人为本的新型城镇化。“十四五”期间,要准确把握新型城镇化的趋势和特点,围绕完善新型城镇化战略的重点任务,持续精准推进城乡全面深入融合。

中共十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》,明确提出完善新型城镇化战略,推进以人为本的新型城镇化。因此,我们要坚持以问题为导向、以目标为导向,着力解决制约城镇化发展的重点和难点问题,准确把握新型城镇化的趋势和特点,围绕完善新型城镇化战略的重点任务,不断做出准确努力。在新的历史起点上,积极寻求城乡规划布局、社会治理、生态建设、文化发展等领域的融合,搭建协同平台,探索推进路径,实现城乡全面深入融合。

着力推进城镇化和农业转移人口市民化同步发展。加快推进以人为本的新型城镇化,促进有能力在城镇稳定工作和生活的农业转移人口有序实现市民化,是推进城镇化与工业化同步发展的内在要求和有力措施。其中,完善新型城镇化战略,提高农业转移人口的市民化水平是当务之急。受户籍制度、土地制度、社会保障制度、财税制度的影响,仍有大量农业移民未在城镇落户,市民化水平严重滞后于城市化。2019年常住人口城市化率为60.58%,而户籍人口城市化率仅为44.38%,相差16个百分点,涉及人口多达2.28亿。要深入认识市民化问题,这是一个涉及“人”、“地”、“钱”、“业”的综合性、系统性问题。解决市民化问题,首先,在“人”的问题上,要坚持以人的城市化为核心,进一步加大户籍制度改革力度,彻底消除农民工融入城市的身份障碍,畅通社会融合机制。二是在“土地”问题上,要积极探索土地制度改革创新,建立“三权”维护和农民进城落户土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿退出的机制,缓解进城落户农村的流动人口的后顾之忧,让农民安心进城落户。第三,在“钱”的问题上,要努力构建合理的农业转移人口市民化成本分担机制,创新市民化资金保障机制。第四,在“就业”问题上,要完善公共就业创业服务体系,推进城镇居民基本公共服务覆盖。除特大城市外,要彻底取消定居限制,以“生活稳定、就业稳定”为定居主要条件,努力实现市民化和城市化同步发展。

有效促进城市结构和布局的进一步优化。优化城市规模结构、空间布局和发展模式,是新发展阶段完善新型城镇化战略的重要任务。首先,要优化城市规模结构。要坚持资源和环境承载力的刚性约束,把保障人民生命安全和健康作为城市发展的基本目标;要合理控制大城市的规模和人口密度,防止“摊大饼”的扩大;要加快设市进程,严格控制县改区,优化行政区划设置,科学划定城市发展边界;要建设一批生产与城市一体化、居住与职业平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城,促进多中心和郊区化发展,形成符合经济社会发展水平、体现资源禀赋和文化特色的城市规模结构。二是优化城市空间布局。要协调城市布局的经济需求、生活需求、生态需求和安全需求,构建以中心城市、大都市区和城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城市化格局。第三,优化城镇化发展模式,以县域为重要载体推进城镇化建设。县域是连接城乡的重要枢纽,是城乡一体化发展的重要区域,是城乡持续城市化的重要支撑。大力推进县域城镇化是优化城镇化体系结构、统筹城乡发展、完善新型城镇化战略的重要途径。

全面加强城市建设,进一步提升质量。加快新型城镇化发展是构建国内流通体系的重要基石,也是推动整个新型发展格局形成的重要途径。目前,我国城市发展已转入高质量发展阶段,城市建设由速度扩张向质量提升转变,进入注重城市升级和新型城市建设的重要时期。“十四五”期间乃至今后很长一段时间,城市建设的重点不再是围城拆城,而是在保护、更新、创新三个方面发力。一是加强历史文化保护,延续历史文脉,塑造城市风貌;二是大力实施城市更新行动,加强旧城区社区改造和社区建设,推进城市生态修复和功能改善工程;第三,顺应现代城市发展的新理念和新趋势,推进城市绿色发展,提升智慧水平,提升历史文化魅力,努力打造绿色城市、智慧城市、人文城市、韧性城市、海绵城市等新城市。

坚持系统规划,统筹规划,推进城市治理现代化。提高城市治理能力不仅是推进新型城镇化高质量发展的内在要求,也是完善新型城镇化战略的重要切入点。提高城市治理能力,首先要坚持以人为本的发展思想,进一步深化对城市发展规律的认识。二是要坚持系统理念,协调空间、规模、产业三大结构,提升城市工作大局;统筹规划、建设和管理,提高城市工作的系统性;协调改革、科技和文化三大驱动力,提高城市发展的可持续性;协调生产、生活和生态三大布局,提高城市发展的宜居性;协调政府、社会和公民,提高各方推动城市发展的积极性。第三,要改革城市管理体制,完善城市治理机制,实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动,构建经济治理、社会治理和城市治理相结合的治理体系。第四,创新城市治理方式,推进治理手段、治理模式和治理理念创新,推进城市治理科学化、精细化、法制化和智能化。

构建新型城乡工农关系,推进城乡一体化。“四化同步、城乡统筹”是中国特色新型城镇化的重要内容和目标。完善新型城镇化战略,实现城乡一体化发展,关键在于推进城乡产业、生态、文化、社会和体制机制的全面“融合”。一是要加快农业转型升级,培育和壮大农村产业,推进新型农业业态融合发展,促进人才、土地、资本等要素在城乡之间双向流动,搭建城乡产业协调发展平台,夯实城乡经济融合发展基础。第二,要树立城乡博弈的发展理念和治理理念,充分发挥新型城镇化与农村振兴的耦合机制,解决城乡共同发展中的“人口半城镇化”和农村空心化问题,提高城乡社会融合发展质量。第三,要牢固树立和实践青山绿水是金山银山的理念,坚持尊重自然、适应自然、保护自然,统筹管理景观、森林、湖泊的草沙系统,挖掘城乡生态一体化发展潜力,建设城乡一体化发展的生态社区。第四,要挖掘、继承和创新优秀的传统地方文化。同时,新时期农村文化的振兴必须大力采纳和借鉴城市文化和城市文明,培育城乡文化融合发展的灵魂。第五,要建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系,大力打破二元制度设计,形成工农互利、城乡一体化的新型工农城乡关系。


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