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吕:打造“好”的城市化梯度结构 三板股票行情查询

梯度,结构时间:2021-03-10 21:52:37浏览:204
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现阶段,中国城市化呈现典型的梯度特征。一些城市不仅在空间布局上存在梯度差异,而且还具有“中心-边缘”特征。不同地区的城市化速度也有明显差异。城市化的这种梯度差异直接导致了不同类型城市人口城市化的差异。

其中,一些城市化水平较高的地区,如长三角、珠三角,由于形成了相对完整的产业布局,可以吸纳大量人口,其城市化是典型的“产业牵引型”。产业发展需要大量的土地资源,产业升级也是成功的。长三角和珠三角地区的农民普遍实现了当地的城市化。在其他区域性中心城市,城市化水平一度较低,发展速度较慢。但这几年工业发展机遇基本获得,城市扩张速度相对较快。过去,为城市生产服务的郊区农民也实现了高质量的市民化。

但是我们必须看到问题的另一面。在城市化进程中,总有少数农民就地城市化。过去几年一些城市的快速扩张实际上是基于吸收更多的农村大学毕业生和农民工。除了少数超大、超大城市仍保留严格的人口城镇化限制外,其他大中小城市都放开了户籍限制。在很多城市,所谓的“抢人之战”已经从“人才”变成了“人口”。这些农村大学毕业生和农民工在统计意义上也被列为城市人口,但他们中的许多人仍然不能获得与当地城市化农民相同的生活质量。多年来,长三角、珠三角出台了一系列服务新市民的政策措施。但是,外地的农民工要想融入自己工作的城市,成为真正意义上的新市民,还是要付出很大的经济成本,满足很多条件。

因此,相当一部分农村人选择县城和中心镇作为他们的休息场所。中西部地区的县城往往不具备产业集聚的条件,工作机会少。可以说,当地人口的城市化不是由工业推动的,而是由医疗、教育、养老等公共服务推动的。公共服务驱动的城市化客观上是土地城市化和人口城市化的简单叠加。由于工业基础有限,城市的公共服务质量和农民生活质量不会太高。

现在,我们需要特别关注县域人口城市化的政策后果。高质量的人口城市化必须建立在稳定的工业基础上。有了工业基础,城市人口才能有充足稳定的就业、旺盛的消费需求和地方政府提供的优质公共服务。现在现实的规律是,产业发展需要建立在一个相对完整的产业链上。中西部广大县城没有得天独厚的资源和区位优势,不具备独立建立完整产业链的条件。只有融入城市带,县域工业发展才有基础,城市化才有可持续性。

因此,县域城市化质量需要科学评价。从城乡互动的角度来看,县城通过公共服务资源的聚集来提高公共服务的配置效率,进而实现城乡公共服务的均等化,具有积极的意义。

然而,从城乡一体化的路径来看,以县城城市化为基础,如果不进行科学控制,就可能陷入劣质城市化的陷阱。一方面农村人口还需要在工业基础好的城市工作,收入不高;另一方面,其家庭再生产与村庄分离,已在县城进行,消费水平不低。这样,这部分人口的城市化不能带来生活质量的实质性改善。

人口城市化是不可抗拒的,但不同的路径会塑造不同的结果。良好的城市化梯度结构是不同类型城市相互补充、相互支撑的格局。而一个不良的城市化梯度结构就是不同类型的城市形成一个相互排斥、相互竞争的格局,人们很可能陷入城市化陷阱。为了避免后一种情况,有必要在政策上限制一些不切实际的土地城市化现象,防止农民被错误盲目地引入城市。尤其重要的是要保持农村弱势农民的后撤,避免农民背井离乡的城市化局面。(作者是武汉大学中国农村治理研究中心研究员)


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